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三网融合遭遇肠梗阻

先是互联网数据中心（DCCI）的报告引发真假宽带之争，接着又有工信部表态推动实施“宽带中国”战略，让宽带“降价提速”……2011年末，随着各种关于宽带的新闻不断爆出，社会各界对于国内宽带现状的关注度空前提高。

按照北京市政府的要求，明年本市将实现20M家庭宽带入户，改写“宽带不宽”的局面，但记者调查发现，本市运营商正在实施的宽带提速工程却并非一帆风顺，“最后一公里”成为让运营商倍感头疼的一大难题。

■缘起

宽带提速光进铜退

按照《北京信息化基础设施提升计划（2009—2012）》提出的要求，到2012年底，北京的互联网家庭入户带宽要超 过20M，企业入户带宽最高要达到1万M。“现在普遍应用的ADSL宽带所采用的传输材料是铜缆，由于铜缆在传输速率和信号衰减上的限制，要实现‘20M 入户’的目标，必须用塑料光纤线路替代传统的铜缆，即实施‘光进铜退’。”北京邮电大学教授曾建秋告诉记者。

事实上，从今年6月开始，作为本市主要宽带运营商之一的北京联通就开始在全市范围内开始了免费的“光进铜退”改造工作，按照市政府的要求，本市所有在网用户的光纤化改造须在明年9月底之前完成。

如今，北京联通的“光进铜退”改造已经进行了半年时间，但记者了解到，“光进铜退”的整体进展并不顺利，尤其是在工程的“最后一公里”——进小区和入户施工过程中，运营商遇到了重重困难。

■难题

进小区——被索入场施工费

在光纤改造施工中，运营商遇到的第一个难题就是小区准入门槛。“对老旧小区进行光纤改造，入户施工是必须的程序，但各小区的物业公司都能列出各种限制我们施工的理由，简单地说就是一句话——要钱。”谈起施工中遇到的问题，北京联通一位分公司负责人很是无奈。

北京联通一位光纤改造施工负责人告诉记者，花钱开道已经成为联通进入小区施工的必要手段，收费标准有多有少，“但至今我 还没有碰到一个小区是不收钱的”。据他介绍，不止在北京，运营商进小区施工被索取入场费是全国各地普遍存在的问题，“北京基本上每户的收费标准是不低于 10元，按照小区的不同规模算下来，一个小区的收费从几千元到几万元不等。听说广东那边的收费标准还要高一些，每户收50元”。

记者了解到，这部分入场费实际上成为各物业公司的“外快”，物业公司通常不会给运营商开具正规发票。一位北京联通员工告诉记者，他在施工中还经历过这样的事：给一家物业公司交了钱之后，这家物业公司很快就被小区换掉了，于是他们还得向新入驻的物业公司再交一份钱。

入户——免费却难免闭门羹

掏了入场费，也不意味着就可以顺利施工了。施工人员在突破物业“封锁”后，又常常被挡在住户的门外。

“虽然光纤改造施工是联通免费提供的，但还是难以让一个小区的所有居民都接受。一般来说，年纪轻的居民都非常希望宽带提速，听到光纤改造的消息都主动要求尽早入户，但也有不少居民比较抵触。”北京联通一位业务负责人告诉记者。

记者经实地调查了解到，抵触光纤入户的居民主要有两种情况：一种是家中刚刚装修过，不愿意让工人入户布线施工；另一种是 一些平时很少上网的老年人，他们主要是不能接受与光纤入户配套的光纤电话，这种电话需要外接交流电源，一些老年人认为这不仅费电，而且停电时无法使用电 话。

■应对

望政府出台配套法规

“光纤改造虽然是在落实政府的要求，但我们只是一家企业，没有强制推行的权力，也只能通过花钱、做工作来解决问题。”一 位北京联通负责人坦言，虽然相关政府部门也表示全力配合光纤改造工作，并下发了相关文件，但这很难解决实际问题，“拿着文件给物业公司和居民看，人家根本 不认”。

北京联通相关负责人坦承，在光纤入户的进展上，北京是落后于上海的，原因除了进小区、入户方面的困难之外，还包括以下方 面：上海地区的主要宽带运营商一直是上海电信，业务延续性较强，而北京地区的宽带运营商则经历了从网通到新联通的交替；在其他方面的通信投入削弱了北京在 宽带发展上的投入，例如2008年的奥运通信保障、新联通成立之初的3G网络建设等。

对于宽带提速“最后一公里”难题，通信行业观察家项立刚认为，光纤改造工程涉及面广，情况复杂，仅靠运营商一方很难办到。作为一种基础设施建设，政府应该在这方面出台相关法规，比如要求小区必须无条件接受光纤接入，这样才能保证光纤改造工程的顺利进行。